菏澤市人民政府

關于進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)的實施意見

菏政發(fā)〔2019〕3號

各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構，市直各單位，市屬各企業(yè)，各大中專院校：

為做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作，按照《山東省人民政府關于進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)的若干意見》（魯政發(fā)〔2018〕30號）要求，經(jīng)2019年3月12日第56次市政府常務會議審議通過，結合我市實際，提出如下意見。

一、 支持企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定擴大就業(yè)

1.降低企業(yè)成本。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例按照省規(guī)定的標準執(zhí)行。對用人單位和職工失業(yè)保險繳費比例總和從3%階段性降至1%的現(xiàn)行政策，2019年4月底到期后延續(xù)實施。（市人力資源社會保障局、市財政局牽頭負責）2019年1月1日至2020年12月31日，對連續(xù)3個月以上無力支付職工最低工資或無法正常生產(chǎn)經(jīng)營3個月以上、僅為職工發(fā)放生活費的企業(yè)，企業(yè)可按緩繳社會保險費有關規(guī)定提出申請，經(jīng)批準后暫緩繳納社會保險費，緩繳期間免收滯納金。（市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市稅務局牽頭負責）進一步降低進出口企業(yè)成本，完善出口退稅政策，加快出口退稅進度，擴大出口信用保險覆蓋面。（市商務局、市稅務局、菏澤海關牽頭負責）

2.加大援企穩(wěn)崗政策返還力度。對依法參保繳費、不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還企業(yè)上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%；對2019年1月1日至2019年12月31日面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可按上年度6個月的企業(yè)及其職工繳納社會保險費的50%返還，返還按現(xiàn)行穩(wěn)崗補貼政策規(guī)定辦理。企業(yè)享受返還政策時，不再享受失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策。上述資金由失業(yè)保險基金列支。（市人力資源社會保障局、市財政局牽頭負責）

3.鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。2019年12月31日前，對商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質的小型企業(yè)實體招用自主就業(yè)退役士兵和登記失業(yè)人員，符合規(guī)定條件的，按照規(guī)定落實支持退役士兵和重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（市財政局、市稅務局、市人力資源社會保障局牽頭負責）2019年1月1日起，對招用就業(yè)困難人員的社會保險補貼，擴大到五項社會保險，增加工傷保險、生育保險。（市人力資源社會保障局、市財政局、市醫(yī)保局牽頭負責）

4.構建穩(wěn)定和諧勞動關系。支持困難企業(yè)與工會開展集體協(xié)商，采取調(diào)整薪酬、在崗培訓、彈性工時、輪崗輪休等方式，穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動關系。規(guī)范裁員行為，裁減20人以上或裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，裁減人員方案須提交企業(yè)職代會審議通過，向當?shù)厝肆Y源社會保障部門報告，并按規(guī)定支付經(jīng)濟補償、清償拖欠被裁減職工的工資。（市人力資源社會保障局、市總工會牽頭負責）

二、強化政策措施，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)

5.升級創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進一步提升企業(yè)開辦便利度，全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革。在不違背相關規(guī)定的前提下，允許小微企業(yè)和自由職業(yè)者，將住宅、公寓登記注冊為營業(yè)場所。（市行政審批服務局、市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭負責）推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展，打造“雙創(chuàng)”升級版，培育更多充滿活力、持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營的市場主體，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，實現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)良性循環(huán)。（市科技局、市人力資源社會保障局牽頭負責）2019年起，市政府每年繼續(xù)從失業(yè)保險基金結余中安排不少于1500萬元的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。（市人力資源社會保障局、市財政局牽頭負責）創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金政策執(zhí)行至國務院修訂的《失業(yè)保險條例》正式實施之日。

6.加大創(chuàng)業(yè)信貸支持。發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，引導更多金融資源支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各地政府性融資擔保機構應積極為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。（市地方金融監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、人民銀行菏澤市中心支行、市銀保監(jiān)局按職責分工負責）加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持，將個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高貸款額度由10萬元提高至15萬元；小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)的25%（超過100人的企業(yè)達到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款激勵機制，按各地當年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款總額的1%，獎勵經(jīng)辦銀行、創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金運營管理機構等單位。（市人力資源社會保障局、市財政局、人民銀行菏澤市中心支行牽頭負責）

7.提升創(chuàng)業(yè)載體孵化能力。支持科技孵化載體建設，打造“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。（市科技局牽頭負責）鼓勵各縣區(qū)建設重點群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場地支持、指導服務和政策扶持，按照購買服務方式給予創(chuàng)業(yè)孵化載體最長3年獎補。支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大地區(qū)免費為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供經(jīng)營場地。（各縣區(qū)人民政府負責）

8.落實創(chuàng)業(yè)稅收及補貼政策。2019年12月31日前，對從事個體經(jīng)營的自主就業(yè)退役士兵和持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（或《就業(yè)失業(yè)登記證》）人員，按規(guī)定落實扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（市財政局、市稅務局、市退役軍人局、市人力資源社會保障局牽頭負責）2019年起，降低一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼申領門檻，取消社會保險費繳費時限要求。推動小微企業(yè)名錄系統(tǒng)信息共享，擴大創(chuàng)業(yè)補貼受益面。（市人力資源社會保障局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市行政審批服務局牽頭負責）

9.繼續(xù)實施“歸雁興菏”行動。完善建設一批高標準返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資建設各類創(chuàng)業(yè)示范平臺，支持各類返鄉(xiāng)人員成功創(chuàng)業(yè)。依法利用存量房產(chǎn)、土地資源建設文化創(chuàng)意、科技服務、眾創(chuàng)空間、研發(fā)設計等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的項目，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的信息共享機制和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的信息庫，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站開展活動提供一定的資金支持。（市人力資源社會保障局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務局、市科技局、市退役軍人局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市招商服務中心、各縣區(qū)人民政府按職責分工負責）

10.鼓勵支持各類群體創(chuàng)業(yè)。支持鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，離崗創(chuàng)業(yè)期間保留人事關系，發(fā)放國家規(guī)定的基本工資。（市人力資源社會保障局、市財政局、市科技局、市教育局牽頭負責）引導鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實踐課程納入高校必修課，允許大學生用創(chuàng)業(yè)成果申請相應專業(yè)學位論文答辯。（市教育局、市人力資源社會保障局牽頭負責）擴大結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點，將農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民納入創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持范圍。（市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源社會保障局、市財政局牽頭負責）定期舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，組織開展“菏澤市市長創(chuàng)業(yè)獎”“菏澤市優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站”“菏澤市十大大學生創(chuàng)業(yè)之星”“菏澤市十大歸雁之星”“十大創(chuàng)業(yè)導師”“創(chuàng)業(yè)齊魯訓練營”等創(chuàng)業(yè)典型評選活動，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。獎勵資金由市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金列支。（市人力資源社會保障局、市財政局牽頭負責）

三、廣泛開展培訓，助推就業(yè)創(chuàng)業(yè)

11.積極開展企業(yè)職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)組織開展職工在崗培訓，所需經(jīng)費按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分經(jīng)所屬人力資源社會保障部門審核評估合格后，可由就業(yè)補助資金給予適當支持，人均補助金額不超過當?shù)芈殬I(yè)培訓補貼標準。生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)較嚴重虧損的、連續(xù)3個月不能正常發(fā)放工資的或有20%以上職工處于待崗狀態(tài)的，可認定為困難企業(yè)。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術技能提升補貼申領條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至參保1年以上；將59項專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書納入補貼范圍。所需資金由失業(yè)保險基金列支。（市人力資源社會保障局、市財政局牽頭負責）

12.大力加強失業(yè)人員培訓。鼓勵市內(nèi)高校、職業(yè)院校、技工院校、職業(yè)培訓機構和企業(yè)積極承擔政府開展的失業(yè)人員就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。對培訓合格的失業(yè)人員給予職業(yè)培訓補貼。2019年1月1日至2020年12月31日，對其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員，在培訓期間再給予生活費補貼，補貼標準參照當?shù)刈畹凸べY標準的60%確定，補貼期限最長不超過30天，所需資金由就業(yè)補助資金列支。生活費補貼政策每人每年只享受一次，且不可同時領取失業(yè)保險金。（市人力資源社會保障局、市財政局牽頭負責）

13.大力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)大學作用，加大對“雙創(chuàng)”活動的技能支撐，鼓勵建設“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)培訓平臺，加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設，提高創(chuàng)業(yè)服務水平。開展大學生創(chuàng)業(yè)能力提升行動，鼓勵高等學校、職業(yè)院校（含技工院校，下同）學生等在校期間開展“試創(chuàng)業(yè)”實踐，將其納入創(chuàng)業(yè)培訓政策支持范圍。積極開展“創(chuàng)業(yè)菏澤訓練營活動”，實施中小微企業(yè)培訓規(guī)劃，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、小微企業(yè)經(jīng)營者開展創(chuàng)業(yè)能力提升培訓,開展企業(yè)負責人輔導培訓，每年分批次培訓有良好發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)家。（市人力資源社會保障局牽頭負責）

四、聚焦重點群體，精準幫扶就業(yè)

14.加大失業(yè)人員就業(yè)幫扶力度。實行失業(yè)登記常住地服務，失業(yè)人員可在常住地辦理失業(yè)登記，申請享受當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務、就業(yè)扶持政策、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，其中大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。（市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務局，各縣區(qū)人民政府按職責分工負責）對符合條件的失業(yè)人員，及時發(fā)放失業(yè)保險金，其個人應繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中列支。2019年，對生活困難又不符合失業(yè)保險金領取條件的下崗失業(yè)人員，給予一次性臨時生活補助，補助標準根據(jù)家庭困難程度、地區(qū)消費水平等綜合確定，最高不超過當?shù)卦率I(yè)保險金標準的2倍，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。對符合最低生活保障條件的，及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的，加大臨時救助力度。通過綜合施策，幫助困難群眾解困脫困。（市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局等有關部門單位，各縣區(qū)人民政府按職責分工負責）

15.促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)。貫徹落實高校畢業(yè)生基層成長計劃，鼓勵引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長成才。（市委組織部、市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、團市委按職責分工負責）將高校畢業(yè)生職業(yè)培訓補貼范圍，由畢業(yè)學年高校畢業(yè)生擴大至在校大學生。實施青年見習計劃，2019年1月1日至2021年12月31日，享受就業(yè)見習補貼的人員范圍由擇業(yè)派遣期內(nèi)離校未就業(yè)山東生源高校畢業(yè)生擴展至16-24周歲失業(yè)青年。對吸納符合條件的人員參加就業(yè)見習并支付見習人員見習期間基本生活費（不低于當?shù)刈畹凸べY標準）的單位，給予一定標準的就業(yè)見習補貼。就業(yè)見習補貼期限一般為3—6個月。補貼標準為當?shù)刈畹凸べY標準的50%，對見習期滿留用率達到70%以上的見習單位，見習補貼比例提高10個百分點。所需資金從就業(yè)補助資金中列支。（市人力資源社會保障局、市財政局、市教育局、團市委牽頭負責）規(guī)范用人單位和人力資源服務機構招聘行為，加大對“求職貸”“培訓貸”等侵害高校畢業(yè)生就業(yè)權益行為打擊力度。（市公安局、市人力資源社會保障局、市教育局、市行政審批服務局、市市場監(jiān)管局牽頭負責）

16.促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助政策，動員各類市場主體和公共就業(yè)服務機構開展有組織的勞務輸出，提高勞務組織化程度。加強對農(nóng)民工的公共就業(yè)服務，幫助農(nóng)民工留在當?shù)?、穩(wěn)定就業(yè)。開展清理欠薪專項檢查，嚴肅查處拖欠農(nóng)民工工資案件。（市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局，各縣區(qū)人民政府按職責分工負責）

五、壓實工作責任，保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)

17.強化政府主體責任。各級政府要提高政治站位，建立由政府牽頭、相關部門共同參與的工作機制。健全就業(yè)目標責任制，對真抓實干、成效突出的，給予表揚激勵；對政策落實不到位、工作推進效果差、就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金管理使用問題突出的，按相關規(guī)定追究責任。（各縣區(qū)人民政府，各有關部門按職責分工負責）

18.壓實部門工作職責。充分發(fā)揮就業(yè)和農(nóng)民工工作領導小組作用，人力資源社會保障部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策制定、督促落實、統(tǒng)計監(jiān)測等工作。財政部門要加大資金支持力度，保障政策落實。其他有關部門和單位要立足職能職責，積極出臺促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，開展有利于促進就業(yè)的專項活動，共同做好穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作。（各縣區(qū)人民政府，各有關部門按職責分工負責）

19.建立完善應急處置機制。各級要充分發(fā)揮就業(yè)監(jiān)測制度作用，強化底線思維，密切關注外部發(fā)展環(huán)境變化、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及用工情況，建立重點城市、重點企業(yè)、重點群體就業(yè)監(jiān)測制度，完善工作預案，提高風險應對能力。對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難停產(chǎn)停工、減時降薪等引發(fā)的群體性事件，要第一時間向上級人民政府和人力資源社會保障部門報告。（市人力資源社會保障局、市商務局，各縣區(qū)人民政府按職責分工負責）

20.加強公共就業(yè)服務。各級、各有關部門要深化“一次辦好”改革，推進就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記、勞動用工備案統(tǒng)一登記，進一步優(yōu)化流程，精簡證明，加強監(jiān)管，確保各項政策資金規(guī)范便捷惠及享受對象。建立實名制管理服務信息系統(tǒng)，對申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員進行實名制管理服務。積極開展政策宣傳，向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話。創(chuàng)新方式、方法，充分利用平面、電視廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，通過經(jīng)驗交流、案例推廣等形式，大力宣傳報道就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面涌現(xiàn)出的先進企業(yè)、優(yōu)秀典型代表，在全社會倡樹就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的良好格局。（各有關部門、各縣區(qū)人民政府按職責分工負責）

各縣區(qū)人民政府要完善工作推進機制，確保各項政策盡快落地。需要制定實施細則或辦法的，相關部門要于本意見印發(fā)之日起30日內(nèi)發(fā)布實施。

菏澤市人民政府

2019年3月12日

（此件公開發(fā)布）

抄送：市委各部門，市人大辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院，菏澤軍分區(qū)，各民主黨派市委。

菏澤市人民政府辦公室2019年3月12日印發(fā)